“大学区”建设引领西安教育新征程
——电影《紫香槐下》剧组访西安市教育局局长李颖科

文/本刊编辑部  图/本刊摄影部

西安市教育局党委书记、局长李颖科

李颖科接受电影《紫香槐下》剧组访谈

    2012年是西安市教育发展不平凡的一年，从重拳出击减轻学生课业负担，到“小升初”新政向奥数班全面宣战，从缓解学前教育“入园难”、“入园贵”，到“大学区管理制”破解“择校热”，西安市教育局领导班子迈出的每一步都留下了深深足迹，在前进的道路上也逐步探索出了一条“高品位、精内涵、强特色”的发展之路。
    解放思想、创新理念、锐意改革、大胆实践是西安市教育跨越式发展的不懈动力来源和稳步前进的坚固基石。根据2012年西安市教育的大发展思路，在教育局局长李颖科的带领下，整个西安市教育系统主要针对四个方面进行了创新性改革：第一是“大学区管理制”改革；第二是小升初改革；第三是创新教育评价体系；第四是创新素质教育内容。大学区管理制改革从2012年2月份开始，在西安的新城区、莲湖区、雁塔区、碑林区四个区283所学校中实行“大学区管理制”改革，并在283所中小学中组建了72个大学区。经过半年多来的探索改革，目前已经取得了明显的阶段性成效。这种成效不仅为西安市的教育发展带来了新的活力与生机，也为我国教育管理制的改革带来了成功的探索式发展。所以，在西安市进行的大学区管理制改革早已经成为了全国教育关注的热点和焦点，截至目前，新华社、瞭望周刊、光明日报、人民日报连同陕西省市的本地主流媒体都对西安市“大学区管理制”改革进行了全方位、有深度、有力度的报道，在全国形成了较大的反响。
    无论居于任何一个时代，打破传统的改革最终目的都是要给广大的人民群众带来福祉。在李颖科看来，之所以要在西安实行大学区管理制改革，有三个方面的原因。原因一，陕西省一直一来都被看作是教育大省，陕西的教育资源又集中西安市。而就目前西安市的教育现状来讲，相对于西安高等教育的发展来说，西安的基础教育发展比较薄弱，基础教育资源配置不均：城乡资源配置不均；主城区之间配置不均；校际之间配置不均。这可以说是制约西安教育发展的重要因素，同时也是实施大学区管理制改革的主要原因。原因二，西安优质教育资源十分短缺。西安市目前有172所高中，其中省级师范学校十三所，所以优质资源学校在学校总体数量的占比是比较低的，这就说明西安基础教育的优质资源严重短缺，具有影响力的名校比较少，这也是目前西安基础教育发展比较薄弱的一个原因。原因三，就是西安基础教育的整体水平不高，呈现出金字塔的教育现状，通过大学区管理制的改革，就是要将西安当前基础教育中所呈现的正金字塔形状变为倒金字塔的形状，让优质的教育资源越来越多，提高西安基础教育的整体水平。
    西安大学区管理制改革主要采取了三个模式：一是紧凑型，二是松散型，三是混合型。目前主要采取的是一个松散型的模式，通过学区长学校的优质教育资源，比如教学理念、管理手段，也就是通过教学品牌的输出通过一种“教育扶贫”的形式帮扶相对较弱的学校来发展。在大学区管理改革中主要采取四个方面的原则，第一个原则是形式统一。这次大学区管理改革设置了九个方面的统一，比如说统一备课，统一资源共享，统一教师交流等。通过这九个统一来达到深度的融合，将学区长学校先进的办学理念思路融入到成员学校办学实践过程中。第二个原则是资源共享与壮大资源相结合。所谓资源共享就是在一个学区里，学区上学校的优质资源要做到让成员学校的学生享用。重要的是在资源共享的同时发展壮大优质资源，今年西安市财政为薄弱的中小学用于硬软件的提升投资六千万元，这就为提高西安市优质教育资源的总量和存量，发展更多的优质教育资源带来了更多的可能性。第三个原则就是与优者更优弱者变强相结合。大学区管理是通过发挥学区长学校的优势做到更高水平、更高层次的提升，学区长学校在带动成员学校发展的同时首先要保持自己固有的发展优势和潜能。第四个坚持的原则是局部突破与整体推进相结合。大学区改革的内容是涉及多方面的，在多方面的改革之中，抓住关键的节点和关键点，通过点上的突破，来达到整体上的提高。
    通过半年的改革试点，我们可以明显的看到西安市四个区域内的教育工作所呈现的亮点，这些来自于大学区改革中的实质性进展，也将为在全市推行大学区建设工作带来更多的信心。短短半年多的时间，这四个试点区为配合大学区管理制改革共同设立的研究课题932项。从2月份到7月分短短5个月的试点工作，参与校际交流的教师达到27810人次，实质性互派的教师516人，短期交流的教师1380人。社会各界特别是家长和学生对大学区管理改革工作给予了高度评价。从学生成绩来看，去年西安普通高中的录取分数线为430分，今年提高到440分，而学生人均增加分值6.17分，处于中上游分数段的学生大幅度增加，这也就是说大学区管理制改革达到的促进区域内优质教育资源覆盖，提高整体教育水平的目的在一定程度上已经取得成效。由此看来，按照国家教育规划的总体要求，立足于西安基础教育发展的实际现状，以均衡配置基础教育资源，构建合作共生机制为手段，通过发挥学区长学校的引领示范作用，通过办学理念思路举措，在两到三年的时间，实现西安市实现区域内优质教育资源覆盖完全具备这样的条件。通过这样的一个整体思路，我们可以看到大学区管理制改革将要实现的三个目的：促进西安区域内优质教育资源全覆盖；提高西安基础教育整体水平；从根本上解决西安的择校问题。
    针对西安市大学区改革工作开展以来取得的突破与发展，李颖科局长也谈到了自己在这项工作中的三点体会。第一点体会是只有不怕揭短，勇于直面问题与矛盾，才能坚定改革发展的信心与决心。比如说教育资源配置不均，择校收费，许多社会反响比较强烈的问题，新一届的教育局党委及领导班子敢于直面这些我们自身存在的热点难点问题。第二点体会，只有锐意改革大胆破解焦点与难题，才能占据教育改革的主动与先机。通过一年多的努力，现在已经占据了教育改革发展的主动，新闻媒体会主动要求采访局领导和校长报道教育改革发展中的一些亮点，而负面的一些报道也越来越少。第三点体会，只有立足实际，着力凸显特色与亮点，才能保持教育改革的魅力与活力，无论是大学区管理制的改革还是小升初改革，或者说创新教育评价体系，创新素质教育内容，这四项改革很大程度上都是按照国家发展总体纲要的要求，立足于西安基础教育发展的实际现状来进行坚持的改革。在改革中存在的这样的那样的问题我们有信心有决心按照中央，和省市委政府的要求按照国家规划纲要的总体要求，不断的解放思想、创新理念、锐意改革、大胆实践、强化特色、树造品牌、加强管理、规范办学行为，相信通过我们的努力一定能够在西安基础教育、职业教育、高等教育的发展方面真正办出人民满意的教育，真正的能够实现“高品位、精内涵、强特色”西安教育发展的总体定位。