——党的十八大以来我国促进教育公平综述

记者 董鲁皖龙

    过去，刘银江常常会为午饭发愁。家住贵州山区的他为了省钱，每天要走两个多小时的路上学。“午饭常常是花2块钱买一碗米粉，经常吃不饱”。而现在，刘银江再也不用为吃饭发愁了。自2012年贵州启动农村义务教育营养改善计划以来，刘银江不仅住了校，一日三餐免费吃，而且“顿顿有肉，很开心”。

    为了不让农村贫困地区的孩子饿着肚子上学，改善贫困地区学生营养状况，2011年11月，国务院办公厅正式启动实施农村义务教育学生营养改善计划（以下简称“营养改善计划”）。5年多来，中央累计投入1297亿元，惠及29个省份13.4万所学校，受益学生超过3300万人，为广大试点地区学生带来了看得见、摸得着的实惠。

    不让一个孩子饿着肚子上学

    “过去一些孩子住得比较远，10公里山路走回家起码两小时，中午饭就在路边摊随便买一点，或者干脆饿着肚子上课。”贵州省瓮安县永和小学校长陈绍武感慨，在营养改善计划实施以前，贵州山区的孩子们读书十分不易。

    但现在不同了。贵州1.3万多所农村义务教育学校有了“小食堂”，380多万名农村学子吃上了热乎饭。“贵州统一要求每所学校至少要准备4套菜谱，保证孩子们吃饱吃好，不让一个孩子饿着肚子上学。”贵州省资助办副主任罗忠勇说。

    这些进步都得益于营养改善计划。从2011年起，中央财政累计安排资金1297亿元，为699个国家连片特困地区县（含19个团场）农村义务教育学生提供每生每天4元（800元/年）的膳食补助。为推进食堂供餐，中央财政安排300亿元专项资金，完成食堂建设项目6.8万个，新建、改造食堂面积2500多万平方米，食堂供餐比例达到71%。

    截至目前，已有29个省份的13.4万所学校实施了营养改善计划，受益学生超过3347万人，近1/4的义务教育学生在校能吃上营养餐。在国家试点的699个县，受益学生达2107万人，实现了连片特困地区全覆盖；地方试点县794个，受益学生1240万人，云南、贵州、西藏、陕西、甘肃等部分省份实现了农村义务教育学生全覆盖。

    确保每一份营养餐都营养安全

    吃得上、吃得饱是基础，更重要的是让孩子们吃得好、吃得营养。确保每一份营养餐都吃得营养安全，每一块钱都吃到学生嘴里，是营养改善计划的重中之重。

    为确保食品安全，国家对699个国家试点县的教育、财政部门负责人等1500人进行面对面培训，并建立食品安全责任制和责任追究制度，落实膳食委员会、校长（教师）陪餐。在保障资金安全方面，通过实名制学生信息管理系统，完善供货商评议、招标采购等制度，督促试点学校食堂全面公开财务、饭菜价格及受补助学生名单等，保障每一块钱都吃到学生嘴里。

    各地也因地制宜，结合实际搞创新。江苏、浙江、上海等东部地区地方财政掏钱，让学生吃上营养餐；重庆、四川鼓励学生家长承担一部分，让营养餐标准实现4+X，优化膳食结构；云南6600多所学校开展勤工俭学，勤工俭学基地面积超过7万亩，既增加学校蔬菜、肉食等供应，又提高学生伙食补贴。

    营养餐，不仅仅是一顿饭的事

    “我们学校有学生447人，其中留守儿童就有110多人，占了四分之一。”陈绍武介绍说，自2014年学校食堂盖起来以后，一层做餐厅，二至四层做宿舍，已经超过三分之一的留守儿童住校，“一日三餐都在学校吃，而且不花一分钱。”

    “寄宿优先、给予资助、营养餐三管齐下，彻底解决留守儿童吃饭、住宿、上学问题。”罗忠勇说，贵州按照农村小学住宿率30%、初中住宿率70%的要求，着力实施农村寄宿制学校建设攻坚工程，营养餐再加上义务教育阶段“两免一补”，努力实现农村孩子上学没负担，不让一个孩子因家庭经济困难而失学。

    今年，贵州省思南县对学生营养健康状况进行了对比监测，结果显示，学生身高体重均有所增长，平均身高增加1.8厘米，贫血率下降5.6个百分点，营养不良率男生降低6.7个百分点、女生降低4.6个百分点。

    4年多来，营养改善计划陪伴了数千万名中小学生的成长，基本消除了农村学生饿着肚皮上学的现象，明显改善了学生在校吃不上热饭的状况，学生体质大为改善，有力保障了贫困地区义务教育学生受教育的权利。