文新华

CFP供图

    中共中央在《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，将“教育现代化取得重要进展”纳入经济社会发展的主要目标，并提出了“完善教育督导”的重点任务以保障目标的实现。中央编办前不久发文将教育部教育督导团办公室更名为教育督导局。在此背景下，我们如何理解教育督导？——编者

    教育督导制度现代化建设的核心任务之一，就是从教育现代化的国家战略目标以及从教育治理体系和治理能力现代化的高度，准确把握并充分发挥教育督导对学校发展的保障和促进功能。

    坚持督政与督学并重，以保障和促进学校发展为教育督导的出发点和落脚点

    教育督导不仅具有对学校工作进行督导的职能即“督学”，而且具有对政府教育工作（主要是对下级政府教育工作、本级政府有关职能部门依法履行教育职责的情况）进行监督的职能即“督政”。教育督导机构在履行职能时，必须坚持督政与督学并重。

    督政的最终目的和结果是为了保障和促进学校发展。在督政中，无论是对政府教育工作目标的制定与达成、制度安排与运作、任务执行与成效等的综合性督导，还是对政府教育工作重点的专项性督导，都需要根据抽样的技术标准考察适当数量的学校，考察各具代表性的学校尤其是位置相对偏远、基础相对薄弱、目前困难较为突出的学校，以此来验证政府教育工作的成效，并且都需要通过调查校长、教师和学生的满意度来支撑对政府教育工作的督导结果。就此而言，督政的过程和手段需要把脉学校发展的实际状况。因此，检验教育督导制度现代化建设的重要尺度之一，就是不仅要看教育督导机构能否依据各自职权范围依法有效履行督政职能，而且要看督政能否有效保障和促进学校发展。

    学校工作是政府教育工作的折射，督学有利于化解学校在工作中因政府原因而面临的困难以及产生的问题，从而保障和促进学校发展。在督学过程中，督导人员需要根据督导任务的要求和评估标准，在全面深入掌握真实数据信息的前提下，充分肯定学校工作的成绩，深入挖掘学校取得的经验，同时也必须善于发现学校工作中面临的困难，找出存在的突出问题和重大问题。教育督导机构在督学过程中，不仅要撰写和发布对学校的督导报告，提出整改要求，督促学校切实解决由于自身原因而造成的困难或导致的问题，而且要通过督学推进督政。一是针对具体学校因政府原因而面临的具体困难、具体问题，及时以公文专报形式报送政府分管领导提请及时解决，并抄送直接相关的政府部门（包括教育行政机关）要求依法及时解决；二是针对多数学校甚至各所学校因政府原因而普遍面临的共同困难、共性问题，应在对学校工作的一轮督导结束后，以学校督导综合报告的公文形式，报送政府分管领导，抄送直接相关的政府部门（包括教育行政机关），通过多种合法制度性安排和机制，推动困难或问题的尽快解决。

    作为我国现代教育督导制度建设的鲜明特色，坚持督政与督学并重对保障和促进学校发展做出了重要贡献。例如，近三年来，各级教育督导机构在对义务教育均衡发展的督导评估认定工作中，坚持督政与督学并重，以政府义务教育工作为主要对象，以促进义务教育学校尤其困难学校的加快发展为落脚点，以“全面改薄”项目为支撑，全面推进义务教育学校的标准化建设，促进了学校尤其薄弱学校办学条件更新换代，较大幅度地缩小了办学条件的校际差距。

    坚持监督与指导并重，以保障和指导学校依法自主办学为学校督导的出发点和落脚点

    教育督导不仅具有监督职能，而且肩负指导职能。教育督导机构在履行职能时必须坚持监督与指导并重。在国家教育治理体系现代化的架构中，要建立和完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。教育督导是教育法律实施监督制度或监督体系的组成部分之一，是保障教育法律实施、保障教育改革发展和保障教育质量不断提高的行政监督制度和专门监督制度，是政府加强宏观管理的基本手段，也是决策、执行、监督三者相互协调中不可或缺的重要环节。

    教育督导的本质是监督。推进教育治理体系和治理能力现代化，既要简政放权，也要加强监督、监管。学校依法自主办学的前提之一，就是要依法接受监督。教育督导是政府依法向学校放权、落实学校办学主体地位、激发学校活力的法治保障机制。因此，教育督导机构运用包括评估在内的各种方式对学校工作实施监督，不是要限制学校的依法自主办学，而是为了保障学校切实依法自主办学。

    教育督导机构对学校工作的监督，又是为了指导学校更好地依法自主办学和更好地自主发展。在教育督导中，指导应贯穿于监督的整个过程。教育督导机构所制定的学校督导评估方案，应能指导学校更深刻地认识、理解和把握党和国家对学校工作的要求与标准，应能指导学校更准确地了解社会、家庭和企业等对学校工作的需求与期待；教育督导机构对学校自主制定的发展战略规划的指导，应能指导学校更自觉地坚持社会主义办学方向，更深入地探寻和坚持学校发展规律、人才培养和学生身心发展规律等；教育督导机构对学校自我评估工作的指导，应能指导学校通过自我评估肯定成绩，增强自主发展的自信，找到问题明确后续发展任务等；教育督导机构对学校工作的现场指导，应能帮助学校总结自身发展战略规划实施的进展，提炼学校工作经验等。只有将指导贯穿于监督的每一个环节，才能实现促进学校依法自主发展的督导目的，才能真正体现监督与指导并重。

    坚持监督与指导并重，是建设中国特色现代教育督导制度的实践探索，有效保障和促进了学校依法自主办学和发展。例如，在近二十年期间各地教育督导机构推进的学校发展性督导评估和近年来一些地方推进的特色学校督导，都是落实学校依法自主办学的成功实践。

    坚持以提高教育质量为学校督导的核心任务，指导学校工作促进学校发展

    党的十八届五中全会提出，在“十三五”期间要将提高教育质量作为教育改革发展各项战略任务的统领。提高教育质量，是教育改革和学校发展的永恒战略主题，也是学校督导的核心任务。

    首先，要坚持注重对学校工作的四项基本指导。以提高人才培养质量为中心，注重指导学校准确理解、切实遵守教育法律法规；注重指导学校深入领会、贯彻执行党的教育方针政策；注重指导学校学习和提炼先进、科学的教育思想理念；注重指导学校，改进和完善管理工作方法。

    其次，要加强对推进学校现代化的指导。指导学校不断提高办学条件现代化水平，尤其要指导学校通过推进校园信息化，将“互联网+”理念运用到学校发展中等；指导学校不断提高教师队伍现代化水平，重点指导学校加强教师德育意识和德育能力、教学创新意识和教学创新能力、教师职业道德建设等；指导学校不断提高办学理念现代化水平，重点指导学校人才培养理念、教育质量理念的现代化，着力指导学校努力推进学校内部公平，使经济困难学生都能得到资助等；指导学校不断探索办学特色，鼓励校长形成各自的办学思想，指导校长引领教师形成各自的教育教学风格；指导学校不断完善现代学校制度，努力提高学校依法管理、民主管理、开放管理、自主管理水平；指导学校不断提高人才培养质量，重点指导学校坚持德育为先，坚持能力为重，坚持培养学生德智体美等方面全面发展，坚持引导和促进学生个性的良好发展。

    （作者系华东师范大学教授）