《中国教育报》2012年1月4日（记者 柴崴 柯昌万）从陕西省西安市向东北方向驱车一个半小时，便来到阎良区武屯镇。阎良区虽是“区”，但地理位置更像“县”。这里曾是商鞅变法所在地，如今以中国航空城为人们所熟悉，记者在这里见到了武屯初级中学校长李继文。寒假将至，他已经开始盘算，新学期学校的发展怎样再上个“档次”。
　　“现在学校的发展，咱真敢大胆设想了！”从2007年阎良区开始创建“双高普九”县区开始，李继文亲身经历了发生在学校那些“不敢想”的变化：木制门窗变塑钢的了，砖木结构的D级危房变花园了，仅操场改造就投入了180万元，还不用学校掏一分钱。“以前就算有想法，也没勇气向上级要钱，现在可不一样了！”李继文欣喜地说。
　　“两基”目标实现后，2007年，陕西省政府及时决策，将义务教育均衡发展和“双高普九”作为县域教育改革发展的新目标、新任务，建立了义务教育均衡发展合格县和“双高普九”的评估验收体系。国家教育规划纲要颁布后，2011年6月，陕西省政府印发了《关于“双高双普”督导评估的意见》，建立起对县级人民政府推进“双高双普”的督导评估制度。在不同发展阶段，设置适度超前的发展目标，通过细致入微的教育督导，在政策落实上求实效，为陕西教育开启了新的春天。
 
目标明确，为县域教育发展找准“靶心”

    从义务教育均衡发展到“双高普九”，再到“双高双普”，在陕西省政府教育督导团总督学曹普选看来，不同阶段的不同发展目标，指向都是一致的，就是整合县域内各类教育的发展目标，为整体推进县域教育协调发展提供一个总抓手，以推动县委、县政府统一规划，整体推进。
　　截至目前，陕西省已有36个县区通过义务教育均衡发展、“双高普九”省级评估验收，总投入近50亿元，覆盖人口1200万人，占全省总人口的近三分之一。
　　“多年来的实践证明，推动县域教育发展要有简单明了的目标和概念，‘双高双普’既是目标，也是保障机制。”曹普选介绍说，“双高双普”评估标准的第一部分，就是要求县级政府推进义务教育学校标准化建设，所有义务教育学校办学条件和教师配备达到标准。
　　记者翻阅相关文件发现，“双高双普”评估验收标准虽然细化分解为很多条目，但概念表达十分清晰。“双高”，即全面提高义务教育普及水平，全面提高教育质量；“双普”，即普及学前教育，普及高中阶段教育。
　　《陕西省“双高双普”评估验收标准（试行）》对各级政府、部门的教育管理职责都有明确具体的规定，同时对教育经费的分配、布局调整的规划设计，都提出了可操作标准。根据该评估验收标准，评估总分为1500分，实际得分达到1350分以上者，方可通过验收。
　　明确的目标，细致、严格、可操作的验收标准，最直接受益者是学校。位于阎良区城乡接合部的新兴中心小学，以前实验课、科学课根本无法开展，把铁管焊在一起就成了体育课上的“土器材”；雨后操场泥泞，学生一踩一脚泥。“现在学校和城区学校一样，在小学一年级便开设了英语课。语音室利用率特别高，老师们都抢着用，比以前老师提个小录音机效果好得多！”校长郑学龙用“天翻地覆”来形容学校这些年的变化。
　　教育办得好不好，百姓说了算。而在制度层面上，教育督导的验收评估结果也是衡量教育发展水平一把严苛的尺子。对全省107个县（市、区）义务教育均衡发展状况进行监测，实施教育经费、校长教师归口管理、控辍保学等重大问题专项督导，对义务教育均衡发展合格县和“双高普九”县区进行督导评估等，陕西教育督导团可谓高速运转。
　　“能为教育办这么大的事，心情很愉悦。一次去，找问题，二次去，变面貌，心情更好！”虽然做教育督导，一年有大半年时间在外面跑，虽然这是一份被戏称为“不睡觉”的职业，曹普选和他的督导团队依然乐此不疲。如他们所期，经过几年分层次、分批次的教育督导评估，高标准、高水平办教育正逐渐成为现实。
　　让丹凤县棣花镇中心小学校长白银脖引以为豪的是，在他们这所只有331名在校生的“小”学校里，有音乐、美术、实验室等17个部室，教师们也都有了外出培训的机会。“我们一学期最少派出5名老师，到商洛学院、陕西省教育厅小教中心、西安教育学院等地培训，两年轮一回。”2011年9月，学校的计算机教室还高标准配齐了品牌电脑，500G硬盘、2G内存的配置，让从陕西师大毕业的计算机专任教师孙周林都没料到。“现在是学校缺什么，县上就给配什么！”白银脖高兴地说。
　　棣花初级中学规模也不大，全校只有9个班，376名学生。创建义务教育均衡发展合格县时，让学校上报建设规划，校长王新江全部按高标准上报，争取到学校建设资金800万元。“上报时就很有信心能批下来，毕竟现在都这么重视教育！”王新江说。
　　统一规划、集中建设、一步到位，给陕西教育各个层次的创建工作带来了新的高度。“高水平评估可以保证把有效资金利用起来，学校设施等20年不过时。”西安市政府教育督导室主任安广浩说。
　　按照规划，2013年、2015年，陕西省分别有40个、60个县要达到“双高双普”评估标准，到2018年，实现全省县域内“双高双普”目标，实现义务教育均衡发展。安广浩说：“政府给学校搭建好平台后，就看学校怎么唱戏了！”

保障有力，为“一把手”抓教育夯实基础

　　2009年10月22日，陕西省委、省政府组织召开的县级党政领导优先发展教育吴起县现场会，让丹凤县委书记李选良至今记忆犹新。103个县的县委书记、县长全部到齐，考察吴起县教育工作，看经验，找差距。
　　“虽然教育不能直接产生GDP，也不能快速显性地产生政绩，但今天的教育既是今天的经济发展环境，也是明天的经济，把教育摆在优先发展的战略地位，确实需要各级领导干部牢固树立科学的发展观和正确的政绩观。”陕西省副省长朱静芝在现场会上的一席话，在县级党政领导干部中引发了不小的震动。
　　早在2005年，陕西省委组织部、人社厅、教育厅、政府教育督导团就印发了专门文件，建立县级党政领导履行教育工作职责督导考核制度，把督导考核结果作为提拔任用和年度考核的重要依据，并与督导评估结合起来。2011年6月，陕西又明确把市县党委、政府主要领导干部列为教育优先发展问责对象，完善督导考核制度，每3年1轮进行督导考核，对存在的问题要进行问责。考核结果及表彰奖励和处罚等均记入本人档案，作为提拔任用和年度考核的重要依据。
　　“我现在终于成为一名学生了。”每到县委书记、县长们进行履行教育工作职责述职答辩时，陕西省督导办主任席建中总能听到这样的感叹，感叹的背后是市、县两级优先发展教育理念的深层次提升。
　　“考核问责，目的是建立激励机制，做得好的县，授予合格县称号，挂牌等于落实了科学发展，等于为百姓办了实事，将发展教育提高到执政为民的高度。”曹普选说，当年选择在吴起县开现场会，就是要在县级党政一把手中宣传时任吴起县委书记的冯震东这个“教育书记”。那次会后，全省掀起了一股县级领导争先恐后抓教育的热潮，效果超过预期。
　　当年，李选良在商南县任县长。2006年初上任时，他心里想着两件事，一是全县所有娃都要上高中，二是教育的事认真办。长期在基层工作的经历，让他深刻认识到，要改变贫困地区落后的面貌，关键靠人才，而培养人的素质，根基在教育。
　　2009年底，李选良调任丹凤县委书记后，他就想着争取做一名“教育书记”。记者问他：“很看重这个头衔吗？”“那当然了！”李选良爽朗地笑了，“因为教育重要，老百姓需要，是关系千秋百业的事！”
　　从2010年1月开始创建义务教育均衡发展合格县，到2011年11月高标准通过省级验收，丹凤县比商洛市给出的时间表整整提前了3年！这对地处秦岭腹地，年财政收入刚过2亿元，排名商洛市倒数第一的县来说，实非易事。2010年，丹凤县地方财政收入仅1.1亿元，投入创建的经费就达1.86亿元，真正是小县办大教育，穷县办富教育。
　　丹凤县把文章做到了减免费用、简化手续上，还成立了由县长任组长的创建领导小组。为了保证政府财政支持教育形成长效机制，他们决定连续3年每年从财政拿出3000万元，支持普及高中阶段教育。“我们的阶段性目标是，从2012年初开始，创建‘双高双普’合格县。”李选良信心十足。
　　丹凤县绝不是优先发展教育的个案。在西安市阎良区，区发改委对教育类项目实施申请立项优先原则，提前办结，一路开绿灯。在“十一五”期间立项的28个教育项目中，就有4个区级重点项目，投资2.8亿元。区政府法制办副主任王敏明显感觉到，近年来，教育议题发文级别的明显提升。“涉及教育的议题通常以区政府名义发文，有时区委、区政府联合发文，而其他部门的议题一般只以政府办公室名义发文。”
　　“督导评估的制度设计调动了县委书记、县长发展教育的责任，从过去原始的、不自觉的重视变为积极的、主动的重视。”58岁的商洛市督导室主任张杰是一个“老督导”，深知督导工作的繁杂与艰辛。
　　“教育督导工作比过去好做多了！”曹普选说，县级党政一把手对教育的重视，也让教育督导评估真正有的放矢。“现在我们下去，县委书记、县长‘一把手’都要向省督学组成的评估验收队伍汇报。发现问题，及时反馈，心服口服！”

狠抓落实，做教育改革发展的“高参”

　　在武屯镇中心小学校长王根来看来，督导不仅管得宽，而且管得细，小到学校的管理细节，大到学校的发展战略，总能发现可以提升的空间。校点布局调整后，部分学生上下学路上的时间增加了。因为学校紧邻107国道，没有校车之前，很多学生回家都要穿越107国道，安全很成问题。
　　陕西省督导办副主任张和平和同事在督导过程中发现，阎良区面积小、平原地貌，人口居住相对集中，具备开设校车的条件。想法一提出来，打消了区里发展校车的顾虑。2009年第二批撤校并点后，阎良区教育局专门成立了校车办，统一采购校车，统一招聘司机，并进行严格管理。
　　武屯镇中心小学配备了两辆校车，居住在1.5公里以外的204名学生，一接一送，每天要跑上3个来回。“每辆车配两名陪护教师，负责安排学生，及时用电话和家长、班主任联系，监督司机等。”副校长王权告诉记者。
　　“430万元投在校车上，解决了区内13所学校的实际问题，如果拿这笔钱搞寄宿，只能解决两所学校的问题。”阎良区教育局局长董恒渭坦言，“双高普九”县区的创建，不仅让阎良区的教育在基础设施建设上上了一个大台阶，还学会了以科学理性的态度对待发展。
　　“督导最突出的是抓落实，非常有力，效果明显。校长们说，督导不但帮他们改善办学条件，还把办学思路理清了。”曹普选介绍说，在创建过程中，过程性督导十分关键。在评估验收前，督学们要把参与创建的县区、学校都走一遍，把每所学校存在的问题做翔实的流水账，装订成册，交给县上整改。没解决的问题，要抓住不放，做实做到位。“比方说食堂面积不够，差多少，操场面积不够，差多少，都要记录在册，限期整改。”曹普选说。
　　如此事无巨细，会不会招致地方和学校的反感？事实证明，督导越细，基层越欢迎，因为督导实实在在给他们解决了问题。2010年和2011年，陕西省在连续两年对高职高专院校进行督导检查中，发现商洛学院以前内部机构设置都要经过市编办核准，于是跟市政府提出学校发展急需教师，应给予学校充分的办学自主权。市政府开绿灯，及时给学校安排了编制。
　　“教育督导的评估标准是动态的，比如‘双高双普’就是在原来‘双高普九’的基础上，增加了学前教育和高中教育的内容。”当记者问曹普选是否有个庞大的督学队伍来支撑如此高强度的督导任务时，他笑着说：“我们这支队伍，说大也大，说小也小。我们干起工作来，一声令下，千军万马，要多少人就有多少人。”
　　从2009年开始，陕西省全面启动教育督导“316工程”，即每3年为1轮，每年督导评估6000所学校。3年来，已有12067所学校接受督导，用于整改的经费达15.2亿元。
　　为了壮大兼职督学队伍，陕西省从2011年开始建立教育督察员制度，聘任77名人大代表、政协委员等社会人士担任教育督察员，充分发挥社会监督教育的作用。
　　“教育督导是‘决策、执行、监督相协调’的现代教育管理体系的重要组成部分，”陕西省教育厅厅长杨希文认为，随着教育事业改革发展的不断深入，教育督导地位将越来越重要，所肩负的监督保障责任将越来越重大。（来源： 中国教育报）