扩大教育公平和提高教育质量，是我国政府发展教育的两大重要责任，这都需要建立全新的公平观、质量观，通过推进改革来实现。

    文/熊丙奇

    国务院总理李克强在政府工作报告中，提出要“促进教育公平发展和质量提升”。总理说，我们要保证投入，花好每一分钱，畅通农村和贫困地区学生纵向流动的通道，让每个人都有机会通过教育改变自身命运。

    这显然不能通过让所有学生都考上大学，甚至重点大学来实现。要让每个人通过教育改变命运，只有让教育回到完善每个个体的本质上，这就需要畅通纵向流动的通道，还需要打破各类教育的壁垒，而且让每一类教育都重视培养学生完善自我、改善生活的能力与素质。做到这一点，需要有全新的教育公平观和质量观。

    教育的公平目前主要针对学生的平等入学权，这当然是教育公平的最重要方面，我国政府在这方面做出了很多努力，包括解决随迁子女在城市接受义务教育，推进异地高考，提高农村贫困生进重点大学的比例，提高国家助学贷款的额度，等等。但是，如果各类教育、各类学校不能实现平等发展，那么学生的公平入学其实是很难实现的。

    毋庸讳言，在现实中，存在普通教育高于职业教育，公办教育高于民办教育，全日制教育高于继续教育、成人教育的情况。在一些人的头脑中，似乎接受职业教育就比接受普通教育低人一等。这样的教育不管怎样发展，都难以给每个学生公平的机会。只有消除教育的身份和等级，让职业教育和普通教育、民办教育和公办教育、继续教育和全日制教育都成为所有受教育者有价值的、平等的选择，才会让教育更具价值。一个学生在升学时，会根据自己的兴趣、能力，选择普通教育或职业教育，而不是不管兴趣和能力，都只能进普通教育学校，才被视为正常，这才是健康的教育生态。为建立各类教育、各类学校平等的观念，首先必须推进教育管理制度改革。此外，应该清理一些歧视民办教育、职业教育的条文和规定。

    提高教育质量的关键，不仅在于政府怎样重视建设一流学校、一流学科，更在于减政放权，让学校自主办学。当前，制约我国基础教育和高等教育质量提升的因素，主要是学校没有办学自主权，千校一面，难以培养创新人才。政府工作报告中，提到了高等院校综合改革和考试招生制度改革，对于高等院校综合改革，核心在于去行政化，落实学校办学自主权，并建立学校现代治理结构，而对于考试招生制度改革，核心在于招考分离，让中学获得自主教学的空间。

    总之，扩大教育公平和提高教育质量，是我国政府发展教育的两大重要责任，这都需要建立全新的公平观、质量观，通过推进改革来实现。增加教育投入、对现有制度框架进行局部调整，能在一定程度上扩大公平，但是却无法实现“让每个人都有机会通过教育改变自身命运”的价值。

    （作者系21世纪教育研究院副院长）