3月16日至22日，国家教育督导检查组对上海市申报的17个义务教育发展基本均衡县（区）进行督导检查，认为上海市义务教育均衡发展达到了国家规定标准，建议国务院教育督导委员会认定上海整体通过国家义务教育均衡发展督导评估。上海也因此成为全国第一个整体实现县域义务教育均衡发展的省市。

    督导组实地检查17个区县，随机抽查学校204所，其中小学87所，初中61所，一贯制学校37所，完全中学19所，对义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况、公众对本县义务教育均衡发展的满意度等4个方面进行了检查。

    检查发现，根据上海市制定的义务教育学校办学基本达标的评估体系，在师生比、班额、生均公用经费等方面，17个区县的学校基本达到了评估标准；义务教育校际间均衡状况，17个区县的小学、初中综合差异系数均达到国家标准，其中小学综合差异系数在0.23至0.52之间，初中综合差异系数在0.26至0.42之间。在检查中，未发现能够“一票否决”的重大安全责任事故和重大违纪违规行为。

    为促进义务教育均衡发展，上海市建立义务教育均衡发展联席会议制度，签订目标责任书，完善经费投入机制，2013年，全市义务教育总投入达319亿元，小学、初中生均教育总投入分别达到2.57万元、3.59万元；加大了新教师补充力度，重视农村教师培训，形成优质教师资源辐射机制，全市近年来已有15%的优秀校长和优秀教师参与了流动；扩大优质教育资源覆盖面，由教委购买专业化服务，将农村薄弱学校委托给城区优质校或教育中介机构，向农村薄弱学校植入先进的教育理念和学校文化；实施“绿色指标”评价，开展学校“发展性评价”、推进“新优质学校”创建等方式，探索建立评估教育教学质量和办学水平的新体系。

    解码教育优质均衡的上海秘密：用心托起“每一个”孩子

    《人民日报》2014年3月24日（记者 姜泓冰 赵婀娜）　

    上海基础教育近来新闻不断：3月22日，全市17个区县同时通过教育部督导验收，成为全国第一个整体实现县域义务教育均衡发展的省市；3月21日，各省区市教育厅长云集上海，考察取经；2月下旬，英国和南非两国政府教育代表团相继访沪，英国已邀请60名上海的数学教师下半年到英国交流；上海的教育专家更频频获邀参加国际教育研讨会，演讲上海教育的“秘密”……

    调查显示，在上海，有择校意愿的家长不过10%左右，越来越多的孩子在“家门口的好学校”里健康快乐成长。这个常住人口达到2400万的超大城市，外来人口逼近1000万，中小学生里43%非本地户籍。上海如何为顽疾“择校热”降温？上海教育的秘密，究竟是什么？　　

    抬高教育质量底部，缓解择校难题

    “在崇明，最美丽的是学校，最辛苦的是老师，最受益的是学生。”在义务教育均衡发展督导组座谈会上，崇明县人大代表顾国平的这番话引起了强烈共鸣。

    近几年，崇明县的中小学经过改造，新海、前哨等边远地区学校已成了县上最漂亮、功能最完善的学校，给督导专家留下了深刻印象。

    这一切，得益于上海市级财政向财政相对困难区县的转移支付机制。2013年，崇明县生均拨款已在全市居于第七位。

    在国内超大城市中，上海较早开始以实有人口为基数配置教育资源。在“十一五”完成了近700个郊区教育基建项目基础上，“十二五”期间，还将新建860所中小学和幼儿园，其中八成位于郊区。市域内17个区县已基本实现了教师收入标准、经费拨款标准、办学条件配置标准、教师编制配置标准的“四个统一”。

    教育质量的软件提升是难题。上海推动优质教育资源的辐射共享，既有传统的“对口合作交流”、鼓励名校在郊区办分校，也有全新的“托管制”——由市区名校和专业教育机构对郊区农村薄弱学校实施委托管理。从2007年起，已有109所学校参与了3轮委托管理项目。

    抬高教育质量的底部，让择校问题大大缓解。据调查，近几年上海各区县就近入学率均在90%以上。
　　
    尊重生命和个性，让孩子学得快乐

    一所小学可以办到多精致？

    走进洵阳路小学，人人都会感叹。空间有限，校舍不新，但校园角落、教室内外，处处可与鲜花、盆景、流水、鱼虫们相遇；电脑就摆在走廊里，楼梯口有矮矮的书架和可爱的座椅，孩子们可以随时阅读……

    这所普通弄堂小学地处上海当年最大的一片棚户区，近八成学生家长文化程度为“大专以下”，50%家庭没有电脑。学校至今也不是普陀区内升学成绩名列前茅的传统“名校”，却因坚持以孩子为中心的课堂教学改革成效卓著，赢得了家长和孩子们的信任。对口中学反馈，该校毕业生大多快乐自信、学习后劲足。在洵阳路小学担任了16年校长的朱乃楣相信，小学教育最重要的目标是让每个孩子“不论贫穷富贵、先知后觉，都能感受到阳光与温暖”。

    洵阳路小学是上海新评出的43所“新优质学校”之一，它们的共同特点是，因地制宜，因材施教，特色鲜明。比如洵阳路小学要求每个学生都能学会一样乐器、发展一项运动技能。在新建的上海实验东校，只要有学生建议、15名以上学生附议，学校就会努力寻找师资，开设新课。

    “孩子爱上学、爱老师，才会学得好”，在上海很多学校，都能听到类似的话。尊重生命和个性，让孩子学得快乐，已成了上海学校的共同理念。
　
    “绿色评价”激活学校办学自主性

    2009年和2012年，两次参加国际学生评估项目（简称PISA）测试，阅读和数学素养均获世界第一，令上海基础教育的高质量与良好均衡度首次“曝光”。不同于一般考试，PISA严格按照家庭经济状况、社会阶层等分布比例抽取样本进行测试，题目无从准备。“是一所所普通学校的默默努力和13万中小学老师的智慧与劳动，将上海托举到了PISA世界第一的高度。”上海市教委巡视员尹后庆说。

    今年2月底，专程到上海中小学旁听数学课的英国教育和儿童事务部副部长莉兹·特鲁斯发现，“如果你真正拜访了那些教室，这些有关死记硬背、没有思想过程的成见就会一扫而空……老师们会花很多时间给学生提供反馈意见，并与同事一起讨论教学技巧。”蔷薇小学校长沈珺介绍，在上海，教师的精力分配是“七三开”：每周有70%时间用在课堂和教学上，30%时间用于培训、提高教学技能，“学校不仅是学生成长的地方，也应该是教师发展的地方。”

    2010年至2012年，上海市、区县两级财政用于教师进修培训的专项费用从3.29亿元增加到4.09亿元。上海在全国最早建立和完善了老师培训学分课程体系，从2009年起建设了教师专业发展学校，到今年光市一级就有116所；面对新教师中非师范类毕业生占比超过50%的现状，上海从2012年起推广见习教师规范化培训制度，并将培训与教育硕士专业学位研究生教育打通；此外还有由优秀校长、大学教授们担任主持人的“名校长名师培养工程”……

    但真正激活学校办学自主性、教师专业发展积极性的，是2011年起探索实施的“绿色指标评价”。这一如今已向全国推广的绿色指标体系，让各级政府不再以考试升学率作为评价学校唯一依据，校长不再单以班级考试排名评价教师，老师也不再单以考试成绩排名评判学生。

    机制一改，满盘皆活。“向教育的内涵式发展转型，在高质量中求均衡。在这里，我们看到了‘办好每一所学校，让每一个学生健康成长，成就每一个教师’的理念和创新。”负责上海义务教育均衡发展督导验收的督导组组长杨希文这样说。（来源：人民日报  记者 赵婀娜、姜泓冰）