推进改革需要统筹兼顾的智慧

——二论教育综合改革

    在教育发展进入“深水区”、“攻坚区”的今天，应该用什么办法科学推进教育综合改革呢？异地高考改革为我们提供了一个典型样本。

    各地情况千差万别，各方利益诉求纷繁复杂，还与户籍制度等外部问题关联，使得异地高考的改革步伐，哪怕是迈出极其微小的一步，也得付出更多艰辛努力。不过，过去一年，在科学方法指导下，异地高考艰难破冰。中央做好顶层设计，各地因地制宜，有条件的地区先行先试、积累经验；暂未放开的省市，随迁子女家长坚持表达利益诉求，全力推进改革；学界也对考试招生制度展开反思。尽管改革仍有不尽人意之处，但不容否认的是，我们已经找到破解如此复杂教育难题的科学办法。

    整体统筹，试点先行，先易后难，逐步推进，兼顾平衡各方利益，形成自上而下与自下而上良性联动的改革合力，这便是新时期推进教育综合改革的科学办法。

    今天的教育改革，针对的都是复杂多变的大矛盾，久攻不下的“硬骨头”，涉及面更广、关联度更高、解决难度更大，必须用系统思维、整体意识、联系观点来设计推进改革，将顶层设计与基层摸索辩证统一起来，用大智慧解决大问题。

    顶层设计必不可少。利益分化日趋多元，地区差距逐步扩大，没有中央强有力的统筹部署，只见树木不见森林，共识无法凝聚，步调无法协调，改革的巨轮将寸步难行。以减负为例，若只是个别地方单独行动，应试环境下我减你增，必难逃越减负担越重的怪圈；若只是单纯减少作业量，而无考试评价制度等改革配套，能减一时，但过不了多久，负担又会如潮水般涨上来。因此，必须在整体上谋划，注重各级各类教育的相互联系和教育内部各要素的相互影响，注重上下左右各地各部门的相互配合，给出一揽子改革方案，系统、协同推进教育改革。

    在注重顶层设计同时，还必须倡导基层首创精神。星星之火，可以燎原。基层蕴藏着无穷的改革智慧和力量，人民群众对优质教育的需求和满意，是推动教育改革的力量源泉。鼓励基层探索，由点及面推广，确保改革风险最小化，改革收益最大化，这是长期教育改革形成的宝贵经验。30年来，多少改革从基层诞生：督导责任区的管理制度发轫于基层；指标到校的均衡举措产生于基层；课改“杜郎口”模式也都是基层学校的创举。

    今天的教育改革，以人民群众是否满意为价值取向，必须把基层学校、家长师生的积极性调动起来。改革怎样推进、效果如何，广大师生和群众最有发言权，要让人民成为改革的主体，让改革反映基层实践者的诉求，得到利益相关者的支持。无论是治理奥数，还是破解择校热，无论是创新人才培养模式，还是增强职教吸引力，师生群众都有参与机会，改革效果大家基本满意，这样的改革才算到位，才是体现基层首创精神、值得全国推广的改革。

    今天的教育改革，走的是渐进式增量改革的路径，必须讲究不紧不慢的改革艺术。重点突破、先易后难、小步快跑、步步推进是教育综合改革应有节奏。要抓住主要矛盾，找准突破口，集中力量解决工作有基础、社会有共识、群众能感知的问题，尽快取得更具标志性、有较高显示度的成效。重点一旦突破，其他问题相应就能迎刃而解。破解择校热，不能“削峰填谷”，而要以优促弱，努力扩大优质教育总量；随迁子女就地升学，不能“零和博弈”，而要兼顾多方利益，努力实现共赢。只有抓住关键、用对方法，改革才能事半功倍、解决矛盾。

    改革是场马拉松，更是场接力跑，考验的是所有改革者、利益相关者的耐力、智慧以及相互配合的策略。只有统筹兼顾、无缝衔接、形成合力，才能赢得最终的较量，笑到最后。

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